發(fā)布日期：2022-12-31 18:05 瀏覽次數(shù)：
本標準規(guī)定了突發(fā)事件響應的基本要求，以在突發(fā)事件響應組織內(nèi)部，實現(xiàn)有效的應急指揮、信息管理、協(xié)調(diào)和合作。
本標準適用于國家或地區(qū)所有參與突發(fā)事件準備和響應的組織（政府、法人及其他組織），如：
a）負責及參與突發(fā)事件預防和應急準備的組織；
b）在突發(fā)事件響應中提供指導的組織；
c）編制應急指揮規(guī)范和計劃的組織；
d) 建立跨機構(gòu)/跨組織的突發(fā)事件響應協(xié)調(diào)和合作的組織；
e) 建立突發(fā)事件響應信息與溝通體系的組織；
f) 研究突發(fā)事件響應、信息與溝通，以及數(shù)據(jù)共享與協(xié)作模型的組織；
g) 研究突發(fā)事件響應中人因作用的組織；
h) 負責與公眾交流和互動的組織。
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ISO 22300 安全與韌性 詞匯（Security and resilience-Vocabulary）
ISO 22300界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。
3.1
應急指揮體系 command and control system
在應急準備、事件響應、業(yè)務連續(xù)和/或恢復過程中，對所有應急資源進行有效管理的支持體系。
3.2
合作 cooperation
為建立于協(xié)商一致基礎上的共同利益和價值，開展共同工作或行動的過程。
注：不同組織根據(jù)合同或其他形式的協(xié)議，同意為突發(fā)事件響應提供各自資源，但同時在組織內(nèi)部保持層級結(jié)構(gòu)的獨立性。
3.3
應急準備 emergency preparedness
為突發(fā)事件應急響應所做的準備活動。
4.1 基本任務
應急指揮包括以下基本任務：
a）制定和更新突發(fā)事件響應的目標；
b）確定參與突發(fā)事件應急響應的角色、責任和相互關(guān)系；
c）制定突發(fā)事件應急響應的規(guī)則、限制條件和計劃；
d）制訂應急指揮方案和下達任務；
e）反饋和評估應急指揮方案實施情況；
f）確保符合相關(guān)法律法規(guī)要求和職責規(guī)定；
g）記錄關(guān)鍵決策和決策依據(jù)；
h）應急資源管理；
i）信息發(fā)布。
若事件響應涉及多個組織或同一組織的不同部分：
a） 各參與方應就整體行動目標達成共識；
b）應允許基層制定行動策略，并能獲取來自于上級的協(xié)調(diào)和支持；
c）權(quán)限及資源應與任務相匹配；
d）應引導社會團體參與事件響應措施的制定和實施。
4.2 應急指揮體系
4.2.1 總體要求
建立應急指揮體系的目標，是使組織能夠獨立或與其他參與方一起，實施有效的突發(fā)事件響應措施，以最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
為實現(xiàn)突發(fā)事件響應目標，組織應建立符合相關(guān)法律、法規(guī)、應急預案和本標準要求的應急指揮體系。
應急指揮體系應包括：
a）應急指揮機構(gòu)；
b）應急指揮流程；
c）應急指揮的必需資源。
應急指揮體系應：
a）對不同類型的突發(fā)事件和不同類型的組織具有可擴展性；
b）能夠靈活適應突發(fā)事件的變化。
注：應急指揮組織涉及的人員數(shù)量、角色和職責可能根據(jù)突發(fā)事件的規(guī)模而有所不同。
在建立應急指揮體系的同時，組織應盡快確定以下事項，以在組織內(nèi)部及與相關(guān)方達成一致：
a）對任務目標的共識；
b）通用應急流程圖；
c）與指揮體系外部組織的關(guān)系；
d）應急指揮人員的層級關(guān)系及權(quán)限。
在預防準備和應急演練過程中，應考慮上述所有問題。
4.2.2 應急指揮機構(gòu)
依據(jù)相應的應急預案和應急響應級別，建立應急指揮機構(gòu)，示例見附錄D的表D.1。
4.2.3 應急響應級別
依據(jù)相應的應急預案中的規(guī)定，確定突發(fā)事件應急響應級別，示例見表D.2。
4.2.4 角色和職責
依據(jù)相應的應急預案，明確應急指揮人員的角色和職責。
4.2.5 應急指揮過程
組織應制定可持續(xù)的應急指揮過程。應急指揮過程應包含以下活動：
a）突發(fā)事件現(xiàn)場勘察；
b）信息收集、處理和必要的共享；
c）態(tài)勢評估和預測；
d) 制定應急方案（應急方案應盡可能明確和透明，如有必要，應在組織內(nèi)部，以及其他參與的組織和公眾之間，就制定應急方案進行相關(guān)溝通）；
e）下達應急方案；
f） 執(zhí)行應急方案；
g）反饋與跟蹤。
應急指揮過程應不局限于指揮長的決策，而且也包括應急指揮部中承擔指揮責任的各級人員的決策。
單一指揮層級情況下，應急響應組織的應急指揮過程示例見圖1。
注1：應急指揮、協(xié)調(diào)與合作的原則，適用于具有單一或多個指揮層級的所有組織。在多層級應急指揮結(jié)構(gòu)下，應將加強關(guān)聯(lián)性作為協(xié)調(diào)和合作的原則之一。
注2：“信息收集、處理和共享”“態(tài)勢評估和預測”以及“制定應急方案”，需要與組織外的合作方進行必要的協(xié)調(diào)。
圖1 單一層級、有限協(xié)調(diào)需求下，組織的指揮和控制過程示例
在應急指揮過程中，關(guān)鍵角色和責任應與事件規(guī)模相匹配，還應涉及以下工作：
a）人事、行政和財務；
b）事件現(xiàn)場環(huán)境勘察和預測；
c）應急指揮過程記錄；
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